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摘 要：隨著我國改革開放的深入，建築業也進入了一個新的快速增長時期。然而，在建築業呈現一片繁榮景象的同時，安全生產形勢卻不容樂觀，一些地方和建築工地安全傷亡事故的頻繁發生，為此建築安全監督管理作為國家安全生產的重要內容之一，是實現社會和經濟可持續發展的重要保障。
關鍵字：建築施工 安全監督管理
一、建築施工安全監督管理定義
建築施工安全監督管理是指為實現建築施工的安全生產要求,以 「安全第一,預防為主」 為指導方針,根據國家相關法律、 法規、 規范、標准規定,各級政府、 建設行政主管部門及其授權的建築安全生產監督機構對建築的生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備條件進行監督檢查、 科學指導。
二、建築施工安全監督管理的現狀分析
從目前來看， 我國初步建立了建築安全生產監督的技術管理體系和建築安全生產的立法工作,確立了 「安全第一,預防為主」 的方針和 「管生產必管安全」 的安全生產的指導原則,切實地保護了勞動者的安全和建築安全生產形式嚴峻,既有現階段生產力發展水平制約、 基礎脆弱的因素,也有對安全生產重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協調和連續一貫的勞動安全衛生基本政策和尚未形成一套完整科學的安全管理體系,包括安全生產管理機制、 安全衛生法制建設、 國家安全生產監督制度、 企業內部安全生產約束機制等。 隨著經濟體制的改革,建築安全管理體制也必然要作相應的改革,才能適應新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關部門提出了四結合體制,即「企業負責、 行業管理、 國家監察和群眾監督」 作為在我國由計劃經濟向市場經濟過渡過程中的安全管理體制, 它最顯著的變化是增加了 「企業負責」 這一條,使我國施行多年的安全管理體制發生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉到企業負責上來,這與形勢的發展是相適應的。九屆人大常委會第二十八次會議審議通過,於 2002 年 11月 1 日實行的 《中華人民共和國安全生產法》 (以下簡稱 《安全生產法》 ),是在黨中央、全國人大和國務院領導下制定的一部 「生命法」 。 《安全生產法》 以加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展為宗旨,以規范生產單位的安全生產為重點,以強化安全生產監督執法為手段,立足於事故預防,突出了安全生產基本法律制度建設, 制定了當前急需的安全生產法律規范,明確了安全生產法律責任, 它是我國第一部安全生產綜合性法律。《安全生產法》的實施對於推進我國建築行業安全生產法制建設、 扭轉安全生產的被動局面,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在知識經濟和全球經濟一體化的大背景下, 保護職工安全與健康已成為國際社會廣泛關注的問題,在新世紀,安全生產將會對國家經濟、 社會發展具有更大的影響。從我國改革發展的戰略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇, 盡快縮短我國安全生產與世界先進國家的差距,今後一個時期安全生產的總體目標是,適應全面建設小康社會的要求,建立安全生產的長效機制,形成高效運作的安全監管體系、 健全的安全生產法律體系和企業安全生產的自我完善和約束機制, 實現全國安全生產狀況的穩定好轉。
三、建築施工安全監督管理職能和作用
(一)建築施工安全監督管理職能
在我國經濟建設中,國民經濟的計劃、 組織、 指揮、 協調和監督等一系列管理活動, 是保證國民經濟健康有序發展不可缺少的重要環節。而安全監督是安全生產管理活動中非常重要的一項職能,其目的是保障國家法律法規、 技術規范公正執行,以保證建設工程質量,保障
人民的生命、 財產安全,維護社會公共利益。建築施工安全監督管理的目的決定了其職能主要有:
(1)預防職能。總而言之，現代安全管理要始終堅持 「預防為主」的原則,同時它也貫穿於建築施工的全過程。對生產過程做到實時監控,提前排除生產中存在的問題和潛在的危險,找出安全隱患存在的原因,利用生產安全事故應急救援制度,做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。
(2)補救職能。補救是要徹底消除已出現的安全事故對產品生產和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、 經濟上可行的措施消滅隱患,排除產生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的後果。
(3)評價職能。建築生產安全評價的目的是為企業(項目)安全管理提供標准方法和應達到的要求,使管理制度化和規范化,達到實現本質安全化的目的。 安全生產評價是綜合評價一個企業(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。
(4)教育職能。施工安全檢查是指有關部門和單位對企業貫徹國家安全生產法律法規的情況,安全生產的情況、 勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 通過施工安全生產檢查,使安全宣傳教育工作經常化、制度化。提高全民的質量意識,推廣正面的經驗和吸取反面的教訓。
(5)信息職能。建築施工安全信息是政府和企業在管理過程中一項十分寶貴的資源,一旦失靈,會引起安全監督管理工作的混亂。 研究生產系統中的安全信息,及時向政府和企業的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態管理,以提高施工安全監督管理水平。
(二)關於建築施工安全監督管理的作用分析
(1)是體現社會主義優越性,穩定社會關系的重要條件建築
通常而言，施工安全監督管理工作落到實處, 將有利於勞動者的安全與健康得到保障,將有利於社會公正、 安全、 文明、 健康發展。安全生產事關人民群眾的的生命財產安全。若安全事故嚴重,可能使人民群眾對社會主義制度的優越性,對改革的目標產生疑慮和動搖,當這些問題積累到一定程度,可能成為影響社會穩定的因素之一。
(2)是國家經濟持續健康發展的保證
建築業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。一直以來,建築業是各國職業安全事故率最高的工業生產部門, 安全生產問題成為建築業發展的巨大障礙。安全生產與經濟發展相輔相成,安全生產形勢不好,就沒有經濟發展的好形勢,一旦發生事故,蒙受經濟損失,也影響社會安定。
(3)是增強企業競爭力的必由之路
建築企業是否具備相應的安全資質, 是否建立生產現代管理機制,是安全生產和產品安全的重要保證。通過加大對生產的安全管理阻止破壞生產力因素的形成,促進生產經營過程的正常運行,企業在優質、高產、低消耗中獲得最佳的經濟效益,樹立了良好的企業形象,也增強了企業在市場競爭中的能力。